Проверкой
поступивших Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации жалоб
установлено, что в Министерстве обороны Российской Федерации нарушаются
социально-экономические права военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других
местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.
Это выражается в том, что названной категории военнослужащих не
выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые
установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.
С 1 января 2000 года вступил в силу Федеральный
закон № 229-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона
"О статусе военнослужащих".
На основании этого закона военнослужащим, проходящим военную
службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других
местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе
отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные,
за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и
безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному
довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской федерации для граждан, работающих
и проживающих в указанных районах и местностях.
В соответствии со статьями 10 и 11 Закона Российской Федерации от
19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих
и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с
изменениями от 2 июня 1993 года, 8 января 1998 года), постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 года № 537 и изданным в
развитие этого постановления разъяснением Минтруда России от 11 сентября 1995
года № 3* "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам,
работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям..."
процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах
Крайнего Севера, приравненных к ним местностям... и коэффициенты
(районные), установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях
с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на
фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое
ежемесячно, ежеквартально или единовременно.
________________
* Вероятно ошибка оригинала. Следует читать: № 49. - Примечание
"КОДЕКС".
Таким образом, на основании Федерального закона
№ 229-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона "О
статусе военнослужащих" на указанные категории военнослужащих должны распространяться
Закон Российской Федерации № 4520-1 (с последующими изменениями) и изданные в развитие этого
Закона нормативные правовые акты, устанавливающие районные коэффициенты, размер
и порядок выплат процентных надбавок.
Однако до настоящего времени эти надбавки не выплачиваются.
Иными словами, Федеральный закон не исполняется, что влечет ущемление прав
военнослужащих, проходящих службу по контракту, в виде недополучения значительных
сумм к денежному довольствию.
В настоящее время из 11 слагаемых видов различных выплат
процентные надбавки начисляются только по трем из них; к окладам по воинской должности и по
воинскому званию, за выслугу лет в офицерских должностях.
Федеральный закон № 229-ФЗ, внесший изменения в Федеральный закон
"О статусе военнослужащих", предусматривает начисление процентных надбавок на все виды
выплат, а это значит, что в течение полугода со дня выхода закона каждый
военнослужащий недополучает от 10 до 80 процентов от суммы начисляемого ему
денежного довольствия. Неисполнение данного закона финансовыми органами
влечет за собой нарушения, которые приводят к серьезным последствиям, в
частности, для бюджета Министерства обороны Российской Федерации.
Военнослужащие, увольняемые в запас после 1 января 2000 года,
исключались из списков воинских частей, поскольку с ними был произведен якобы полный расчет.
На самом деле в силу неисполнения Федерального закона № 229-ФЗ они недополучили значительные
денежные суммы.
Так, по сведениям военного суда Северного флота, в суды обратились
около 9 тыс. военнослужащих, в частности по Кольской флотилии - примерно 3 тыс. с целью
восстановления нарушенных прав. Эти военнослужащие были исключены из списков
личного состава воинских частей и недополучили причитающиеся им денежные суммы.
В настоящее
время судами рассмотрены и удовлетворены жалобы 1,5 тыс. военнослужащих. Приказы
об их исключении из списков частей отменены, и они были восстановлены на службе
с целью получения ими полного расчета с воинской частью. То есть гражданин,
уволившийся с военной службы, к примеру в январе, и нигде не работающий до
настоящего времени, восстанавливается в списках личного состава воинской части,
и ему выплачиваются все причитающиеся денежные суммы, которые он недополучил, а
также денежное довольствие с момента увольнения и до восстановления на военной
службе. Только после этого он будет исключен из списков части.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.27 Федерального
конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
РЕКОМЕНДУЮ:
Издать приказ (иной нормативный правовой
акт), которым обязать соответствующие службы обеспечить строгое и неукоснительное
исполнение в полном объеме норм Федерального закона от 31 декабря 1999 года № 229-ФЗ.
В соответствии со статьей 35 Федерального конституционного
закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" прошу Вас рассмотреть
данное Заключение и о своем решении в письменной форме сообщить Уполномоченному
не позднее месячного срока.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
О. Миронов
Опубликовано в
"Российской газете",
№ 212, 02.11.2000 год