|
Журнал "Пенсия" № 2, февраль 2005 года
Ежемесячная денежная выплата
ДОКУМЕНТЫ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ ОТНЕСЕНИЕ ЛИЦ,
УКАЗАННЫХ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ВЕТЕРАНАХ",
К ПОЛУЧАТЕЛЯМ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ ДЕНЕЖНОЙ ВЫПЛАТЫ
Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"* вносит изменения и дополнения в более чем 150 законодательных актов.
Названный закон, в частности, вносит изменения:
- в Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"**;
- в Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах"***;
- в Федеральный закон от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"****;
- в Федеральный закон от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"*****;
- в Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ "О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"******;
- Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска"*******.
Далее именуется Закон от 22.08.2004 г.
* Далее именуется Закон от 24.11.1995 г.
** Далее именуется Закон от 12.01.1995 г.
*** Далее именуется Закон от 15.05.1991 г.
**** Далее именуется Закон от 26.11.1998 г.
***** Далее именуется Закон от 10.01.2002 г.
****** Далее именуется Постановление от 27.12.1991 г.
Внесением изменений в указанные законодательные акты закрепляется переход к качественно но вой системе социальной защиты граждан, основанной на замене ряда льгот в натуральной форме на денежные компенсации.
В связи с этим произошла не только отмена некоторых ранее предоставляемых прав и льгот, но и замена самого понятия "права и льготы" понятием "меры социальной поддержки". Одной из мер социальной поддержки с 1 января 2005 года стала ежемесячная денежная выплата.
Ежемесячная денежная выплата - это финансируемая из средств федерального бюджета мера социальной поддержки, установленная отдельным категориям лиц, предусмотренных федеральными законами от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, от 12.01.1995 № 5-ФЗ, от 15.05.1991 г. № 1244-1, от 26.11.1998г. № 175-ФЗ, от 10.01.2002г. № 2-ФЗ, а также постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2123-1 и пунктом 8 статьи 154 Закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, в соответствующем для каждой категории лиц рублевом эквиваленте.
Ежемесячная денежная выплата осуществляется на основании документов, по которым гражданам ранее предоставлялись права и льготы.
Следует отметить, что в рамках настоящей статьи будет освещен вопрос только в отношении документов, подтверждающих отнесение ветеранов и приравненных к ним лиц к той или иной категории получателя ежемесячной денежной выплаты.
Ежемесячная денежная выплата ветеранам устанавливается в соответствии со статей 231 Закона от 12.01.1995 г.
Право на ежемесячную денежную выплату предоставляется отдельным категориям ветеранов из числа ветеранов Великой Отечественной войны (подпункты 1-3 пункта 1 статьи 2), ветеранов боевых действий (подпункты 1-4 пункта 1 статьи 3), а также инвалидам войны (статья 4) и членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (статья 21).
К ветеранам Великой Отечественной войны, указанным в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Закона от 12.01.1995 г., относятся:
- участники Великой Отечественной войны (подпункт 1);
- лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств (подпункт 2);
- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда (подпункт 3).
К ветеранам боевых действий, указанным в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12.01.1995 г., относятся:
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1);
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года (подпункт 2);
- военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов (подпункт 3);
- военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий (подпункт 4).
К инвалидам войны (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) относятся:
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;
- военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;
- лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;
- военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;
- лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;
- лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона от 12.01.1995 г. к членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий относятся нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего), состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 указанной статьи независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка ежемесячная денежная выплата предоставляется:
1) родителям погибшего (умершего);
2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
3) супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
4) супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.
Право на ежемесячную денежную выплату осуществляется по предъявлении ими удостоверений установленного образца.
Выдача удостоверений регулируется утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 г. № 69 Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Законом от 12.01.1995 г. Следует отметить, что данная Инструкция является кодифицированным нормативным правовым актом, который собрал воедино разрозненную правовую информацию о документах, дающих право на льготы, и органах, выдающих указанные документы.
После принятия Закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 г. № 1122 было утверждено единое удостоверение ветерана Великой Отечественной войны. Выдача удостоверения ветерана Великой Отечественной войны производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в добровольном заявительном порядке по мере обращения ветеранов в эти органы.
Ранее удостоверения ветеранам Великой Отечественной войны выдавались в зависимости от того, к какой категории они относились, на основании пяти различных удостоверений, выданных в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1978 г. № 907, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27.02.1981 г. № 220, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14.05.1985 г. № 416, постановлением Совета Министров СССР от 30.04.1990 г. № 440 либо постановлением Совета Министров СССР от 12.05.1988 г. № 621. При этом некоторые из них имеют запись о том, что "удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Союза ССР" или "удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации". Указанные удостоверения выдавались военными комиссариатами, органами внутренних дел или органами Федеральной службы безопасности по месту жительства, органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, комиссиями министерств и ведомств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 763 утверждено еще одно единое удостоверение - удостоверение ветерана боевых действий. Порядок выдачи указанного удостоверения регламентирован инструкциями, утвержденными соответственно приказами Минобороны России от 15.03.2004 г. № 77, МЧС России от 30.06.2004 г. № 310, ФСБ России от 14.05.2004 г. № 349, МВД России от 7.05.2004 г. № 282.
Ветераны боевых действий, указанные в подпункте 1-4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12.01.1995 г., реализуют право на ежемесячную денежную выплату также на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 г. № 59-27 военными комиссариатами, органами внутренних дел или органами Федеральной службы безопасности по месту жительства.
Инвалиды войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий реализуют право на ежемесячную денежную выплату на основании удостоверений, выдаваемых в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 г. № 209 органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение.
При этом инвалиду войны в зависимости от того, являлся ли он инвалидом Великой Отечественной войны или инвалидом боевых действий, выдавалось соответственно либо удостоверение инвалида Отечественной войны, либо удостоверение инвалида о праве на льготы.
Удостоверение инвалида о праве на льготы выдается также военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), которые по правам и льготам были приравнены к инвалидам войны.
Участникам Великой Отечественной войны, указанным в подпунктах "а-ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона от 12.01.1995 г. и ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме случаев наступления инвалидности вследствие их противоправных действий), предоставляется ежемесячная денежная выплата, установленная для инвалидов войны, на основании имеющихся удостоверений (т.е. без замены их на удостоверения, установленные для инвалидов войны) и справки учреждения медико-социальной экспертизы.
Основанием для предоставления ежемесячной денежной выплаты членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий служит удостоверение о праве на льготы. Кроме того, основанием может служить пенсионное удостоверение с отметкой: "Вдова (мать, отец) погибшего воина", справка установленной формы о гибели военнослужащего.
В правоприменительной практике зачастую льготы указанной категории граждан предоставлялись на основании выданных органами социальной защиты населения справок, заменявших удостоверения о праве на льготы.
Следует отметить, что удостоверение о праве на льготы выдается также членам семей военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), на которых распространялись права и льготы семей погибших (умерших).
В соответствии с пунктом 8 статьи 154 Закона от 22.08.2004 г. проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Льготы указанной категории граждан предоставлялись по предъявлении удостоверения о праве, выдаваемого территориальными органами социальной защиты населения. Порядок выдачи удостоверений утвержден постановлением Минтруда России от 07.07.1999 г. № 21.
Для наглядности информация о том, какое удостоверение и кем выдавалось в отношении той или иной категории ветеранов, сведена в таблицу.
Перечень документов,
подтверждающих отнесение гражданина к той или иной категории получателя
ежемесячной денежной выплаты
|
Категория граждан |
Наименование документа |
Основание |
Полномочный орган |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Инвалиды Великой Отечественной войны (ст. 4) |
Удостоверение инвалида Отечественной войны (красное) (с отметкой о праве на льготы по ст.14) |
Пост. СМ СССР от 23.02.1981г. №209 |
Орган, осуществляющий их пенсионное обеспечение |
|
Инвалиды боевых действий (ст. 4) |
Удостоверение инвалида о праве на льготы (красное) (с отметкой о праве на льготы по ст.14) |
Пост. СМ СССР от 23.02.1981г. №209 |
Орган, осуществляющий их пенсионное обеспечение |
|
Участники Великой Отечественной войны (п/п "а", "б", "г", "ж" п/п.1 п.1 ст.2)* |
Удостоверение участника войны (зеленое) (с отметкой о праве на льготы по ст.15) |
Пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 10.11.1978г. №907 |
Военный комиссариат, или орган внутренних дел, или соответствующий орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства гражданина |
|
Участники Великой Отечественной войны (п/п "в" п/п.1 п.1 ст.2)* |
Удостоверение (салатовое) (с отметкой о праве на льготы по ст.15) |
Пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 27.02.1981г. №220 |
Военный комиссариат, или орган внутренних дел, или соответствующий орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства гражданина |
|
Участники Великой Отечественной войны (п/п "д" п/п.1 п.1 ст.2)* |
Удостоверение (салато-вое) (с отметкой о праве на льготы по ст.15) |
Пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 27. 02. 1981г. №220 |
Комиссии министерств или ведомств (их правопреемники) |
|
Участники Великой Отечественной войны (п/п "е" п/п.1 п.1 ст.2)* |
1) Удостоверение участника войны (зеленое), или
2) Удостоверение (с отметкой о праве на льготы по ст.15) |
1) Пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 10.11.1978г. №907
2) Пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 27.02. 1981г. №220 |
Военный комиссариат, или орган внутренних дел, или соответствующий орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации, или орган, осуществляющий их пенсионное обеспечение, по месту жительства гражданина, или орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
|
Участники Великой Отечественной войны (п/п "з" п/п.1 п.1 ст.2)* |
1) Удостоверение о праве на льготы (с отметкой о праве на льготы по ст.17) |
1) Пост. СМ СССР от 12.05.1988г. №621 |
Военный комиссариат, или орган внутренних дел, или соответствующий орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства гражданина |
|
Участники Великой Отечественной войны (п/п "и" п/п.1 п.1 ст.2)* |
Удостоверение о праве на льготы (с отметкой о праве на льготы по ст.15) |
1) Пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 14.05.1985г. №416 |
Орган, осуществляющий их пенсионное обеспечение |
|
Ветераны Великой Отечественной войны (п/п.2 п.1 ст.2)* |
Удостоверение (салатовое) (с отметкой о праве на льготы по ст.19) |
1) Пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 27.02.1981г. №220 |
Орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, соответствующее министерство |
|
Ветераны Великой Отечественной войны (п/п.3 п.1 ст.2)* |
Удостоверение (с отметкой о праве на льготы по ст.18) |
1) Пост. СМ СССР от 30.04.1990г. №440 |
Органы социальной защиты населения |
|
Ветераны боевых действий (п/п 1-4 п.1 ст.3) |
1) Свидетельство о праве на льготы
2) Удостоверение ветерана боевых действий (коричневое) (с отметкой о праве на льготы по п.1 ст.16) |
1) Пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 17.01.1983г. №59-27
2) Пост. Правительства Российской Федерации от 19.12.2003г. №763 |
Военный комиссариат, или орган внутренних дел, или соответствующий орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства гражданина, или орган исполнительной власти Российской Федерации |
|
Несовершеннолетние узники фашизма |
Удостоверение |
Пост. Минтруда Российской Федерации от 07.07.1999г. №21 |
Территориальные органы социальной защиты населения |
|
Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и приравненные к ним лица |
1) Удостоверение о праве на льготы, или
2) пенсионное удостоверение с отметкой "Вдова (мать, отец) погибшего война", или
3) справка установленной формы о гибели военнослужащего (с отметкой о праве на льготы по ст.21) |
Пост. СМ СССР от 23.02.1981г. №209 |
Орган, осуществляющий их пенсионное обеспечение |
* Указанной категории лиц выдается также удостоверение ветеранов Великой Отечественной войны (бордовое), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 г. № 1122, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение.
Заместитель начальника Департамента
организации назначения и выплаты пенсий ПФР
Т.А. Покладова
|