Две няньки у Закона «О ветеранах» — федеральный и местные бюджеты. Но ни одна из них не хочет раскошеливаться
Закон «О ветеранах» появился в 1995 году в разгар бюджетных вакханалий, черномырдинского пика неплатежей и потому сразу стал одним из самых нелюбимых у «демократической прессы». Его называли популистским, конъюнктурным, не подкрепленным финансовыми возможностями страны. Слишком, мол, много захотели защитники Родины. И раз Дума надумала накануне юбилея Победы привлечь симпатии ветеранов, пусть сама и отвечает за его невыполнение. И это несмотря на то, что закон прошел все положенные чистилища: правительство, обе палаты парламента, был подписан тем же Ельциным.
А закон, можно сказать, пионерский. Это была попытка систематизировать, свести воедино предоставляемые ветеранам льготы, навести хоть какой-то порядок в разбушевавшейся стихии казнокрадства и безответственности. В самом деле, кто из местных царьков в разгар неплатежей будет думать о бессловесных стариках и старухах, если бюджет — твоя личная вотчина, а голодных ртов — миллион? К тому же к «обласканным» законом ветеранам относились не все пожилые люди, а лишь участники и инвалиды Великой Отечественной войны, труженики тыла, награжденные государственными наградами. А если ты за истекшие полвека не побеспокоился хоть о плохонькой положенной тебе медальке — не взыщи. Ты — достойный человек, честно трудившийся во славу Родины, но не ветеран. Не положены тебе и льготы. Пенсионеров у нас примерно 37 миллионов, а тех, кому положены ветеранские льготы, — не более 6 (точных цифр не знает никто)! Добавьте сюда такую совершенно новую когорту ветеранов, как инвалиды афганской и обеих чеченских войн. Это несколько десятков тысяч молодых ребят.
Прошедшие пять лет были годами совершенствования закона, борьбы Думы с правительством за то, чтобы всех ветеранов взять под бюджетное крыло. Чтобы положенные им выплаты и компенсации направлялись в регионы целевым назначением. Во-первых, легче проконтролировать. Во-вторых, меньше соблазна направить стариковские деньги на другие нужды.
Однако при схватке за бюджет 2001 года команда Касьянова одержала победу над участниками войны. Она отбила все попытки депутатов провести финансирование Закона «О ветеранах» полностью из бюджета. Правительственные чиновники согласились финансировать крошечную часть требуемой «законной суммы», возложив основную тяжесть на плечи местных властей.
В этом смысле недавние парламентские слушания «О проблемах финансирования мер социальной защиты ветеранов» можно считать этапными. Они проходили уже в другой социально-политической атмосфере, когда Кремль заговорил на державном языке.
С учетом того, что начинается верстка бюджета-2002, думский Комитет по делам ветеранов решил бросить на бастионы Белого дома всю общественность, чтобы сообща заставить его капитулировать. На это, открывая слушания, обратил внимание собравшихся председатель ветеранского комитета Госдумы маршал Советского Союза Виктор Куликов. Он хотел было предоставить слово столь ожидаемому всеми гостю — первому заместителю министра финансов Улюкаеву, но выяснилось, что тот, несмотря на обещание, не явился. Ушел на другое мероприятие. И в этом тоже отражается отношение наших чиновников к защитникам Родины.
Выступление же министра труда и социального развития Починка носило, я бы сказал, информационный характер. Он «закрывал» собою брешь — не более. Из его слов выходило, будто удручающе плохо ветераны стали жить не от губительных для всего живого «реформ», а от того, что «мы имеем достаточно хорошее законодательство с большим количеством видов социальной защиты, но мы его годами не исполняли». Кто виноват, что «не исполняли», — спрашивать излишне. Министр сообщил, что если в 1999 году на реализацию Закона «О ветеранах» правительство выделило из бюджета 796,8 миллиона рублей, в прошлом — 1 миллиард 323 миллиона, то в нынешнем «будет профинансировано 5 миллиардов». Много это или мало? Оказывается, крохи, поскольку «цена вопроса», то есть финансирование всех льгот, стоит в 150 раз больше — 750 миллиардов! А это уже ноша региональных властей. Вот почему так важно, сказал оратор, вместе с Минфином и Думой проследить за тем, чтобы субъекты Федерации направляли на нужды ветеранов предусмотренные в местные бюджеты отчисления и платежи.
Очень осторожно высказался министр о том, что на будущий год можно ставить задачу полностью обеспечить из бюджета финансирование льгот для ветеранов, инвалидов и участников Великой Отечественной войны и лиц, к ним приравненных. Бюджет выдержит, ибо этих героев в живых осталось всего около 2 миллионов. Вообще удивительно: закон со всевозможными дополнениями и изменениями живет шесть лет, а господа социальные министры до сих пор не могут «сосчитать количество людей, имеющих право на льготы», и их стоимость.
Критичным было выступление председателя думского Комитета по труду и социальной политике Валерия Сайкина. Сообщив о постоянном противодействии правительства попыткам улучшить жизнь ветеранов (и не только), он рассказал о трех булыжниках, которые лежат на пути опального Закона «О ветеранах». Это просто его отвратительное финансирование (50—80 процентов), чего и не хотел услышать проигнорировавший слушания первый заместитель министра Улюкаев. Во-вторых, даже выделяемые на него из Москвы деньги тратятся на местах «не по назначению». Во многих регионах к «законным» ветеранам относят всех пенсионеров. И третье (цитирую): «В связи с очередным «реформированием» экономики страны по сценарию господина Грефа мы вообще ничего не можем сказать, как будет обеспечиваться социальная защита ветеранов в будущем».
В этом горьком признании — констатация того факта, что каждый новый главный «реформатор» очередного правительства начинает писать экономику страны с чистого листа. Развивая эту тему, член правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих Михаил Моисеев напомнил, что сегодня «доходы» 48 процентов семей военнослужащих ниже прожиточного минимума.
Депутат Егор Лигачев воскликнул:
— Использование не по назначению средств, предназначенных по закону ветеранам, следует рассматривать как государственное преступление! Говорим, что по Конституции медицинская помощь бесплатна, и натыкаемся в послании нашего гаранта Конституции на предложение разделить медицинскую помощь на бесплатную и платную. Узаконить грубейшее нарушение Основного Закона страны! По кому это в первую очередь ударит? По нищей ветеранской среде! Давно поэтому пора минимальную пенсию сделать не ниже прожиточного минимума.
Однако подобные предложения из года в год натыкаются на возражения правительства. «Нет средств!» – этот железный аргумент раздается на все предложения депутатов увеличить бюджетное финансирование ветеранов. Между тем источники денег лежат просто на поверхности. Участники слушаний говорили о десятках миллиардов долларов, уплывающих за границу, про расплодившуюся армию «белых воротничков». Подсчитано, что за последние семь лет бюрократический аппарат ельцинской России по сравнению с Россией советской вырос в 2,5 раза, а расходы на него — в 9 раз. Еще депутаты Верховного Совета пытались ввести государственную монополию на производство и продажу водки и табака — ничего не добились. С тех пор винно-водочная и табачная мафии лишь посмеиваются. Попробуй отними их миллионные доходы!
Словом, источники финансирования есть не только для улучшения жизни победителей фашизма, но и для стимулирования рождаемости, поощрения материнства и детства. Не видно пока политической воли связать слова с делом, обещания — с конкретными указами и приказами.
А пока, можно сказать, генеральная репетиция состоялась. В своих рекомендациях участники слушаний предложили правительству РФ при формировании финансового закона страны на будущий год «предусмотреть из бюджета средства на целевое финансирование Федерального закона «О ветеранах» в полном объеме». Однако осторожная позиция министра Починка — плохой признак. Это свидетельство того, что битва за полное бюджетное финансирование опального закона, улучшение жизни участников и ветеранов Великой Отечественной предстоит нешуточная.
© «Парламентская газета», №121(0752), Дата выхода: 04/07/2001