Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2001 года №455 утверждены Порядок и условия возврата недополученных денежных компенсаций гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы. Выплата недополученных компенсаций будет производиться в течение 2001—2003 годов исходя из объемов средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
О каких, собственно, недополученных компенсациях идет речь? И как они будут возвращаться?
Как известно, 15 мая 1991 года был принят Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». По этому Закону указанные граждане имели право на получение значительных компенсаций и льгот.
Известно и другое: когда трудно и когда казна пуста, государство начинает экономить на всем. Нередко и на своих гражданах. Такая судьба постигла и «чернобыльцев». Федеральным законом от 24 ноября 1995 года были внесены изменения и дополнения в названный выше Закон РФ от 1991 года. Эти изменения существенно понижали размеры пенсий, пособий и компенсаций пострадавшим от радиации, а также гражданам, проживающим и работающим на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению. В связи с этим постановлением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 года №18-П отдельные положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года были признаны неконституционными и со 2 июня 1998 года утрачивали силу. Кроме того, эти положения подлежали отмене в законодательном порядке в течение шести месяцев с момента провозглашения данного постановления КС.
Однако соответствующий законопроект о внесении изменений и дополнений в «чернобыльский» Закон, вытекающих из постановления КС №18-П, был внесен Правительством РФ в Госдуму лишь в ноябре 1999 года (то есть почти через два года после выхода названного постановления КС). Эти изменения и дополнения были окончательно приняты Госдумой в декабре прошлого года и введены в действие Федеральным законом от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ.
В соответствии с нормами данного Закона уже названным нами постановлением Правительства РФ от 8 июня 2001 года №455 и утверждены Порядок и условия возврата недополученных денежных компенсаций гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы.
Для того чтобы понять, о каких недополученных суммах идет речь, покажем, как менялся размер компенсации, выплачиваемой одной из категорий указанных выше граждан.
Согласно пункту 1 статьи 18 «чернобыльского» Закона от 15 мая 1991 года всем гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом отселения, полагалась ежемесячная денежная компенсация в размере 40 процентов установленной законом минимальной месячной зарплаты. Со 2 декабря 1995 года эта компенсация устанавливалась указанным гражданам в зависимости от времени проживания в данной зоне: с 26 апреля 1986 года — в размере 40 процентов, с 1 января 1987 года — в размере 30 процентов и с 1 января 1991 года — в размере 20 процентов минимальной зарплаты. Следовательно, для граждан, проживающих в указанной зоне с 1 января 1987 года и с 1 января 1991 года, размер компенсаций был существенно уменьшен (на 10 и 20 процентов соответственно).
Согласно постановлению КС от 1 декабря 1997 года №18-П положения Закона, устанавливающие эти ограничения, утрачивали силу со 2 июня 1998 года. По сути же дела, поскольку Закон оставался без изменений, выплаты урезанных компенсаций производились и после названной даты. В связи с выходом Федерального закона от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения и дополнения в «чернобыльский» Закон, эти недовыплаченные со 2 июня 1998 года суммы (в данном случае 10 и 20 процентов минимальной зарплаты ежемесячно) считаются недополученными денежными компенсациями.
В соответствии с постановлением Правительства РФ №455 гражданам, переселившимся для постоянного проживания на территорию зоны проживания с правом на отселение с 1 января 1987 года до 1 января 1991 года и с 1 января 1991 года до 2 декабря 1995 года, выплатят недополученные компенсации за период со 2 июня 1998 года по 31 декабря 2000 года исходя из установленного размера минимальной зарплаты в 83 руб. 49 коп. соответственно по 8 руб. 35 коп. и 16 руб.70 коп. за каждый месяц, а за период с 1 января 2001 года по 15 февраля 2001 года — исходя из базовой суммы 100 руб. соответственно по 10 и 20 руб. за каждый месяц. Деньги эти должны вернуть в течение ближайших двух с половиной лет.
Постановлением Правительства установлены также порядок, условия и размеры выплат недополученных ежемесячных денежных компенсаций гражданам, поступившим на постоянную работу в организации на территории зоны проживания с правом на отселение, переселившимся для постоянного проживания или поступившим на постоянную работу в организации на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом или на территории зоны отселения (в зависимости от времени проживания или работы). Установлены и размеры выплат недополученных компенсаций за период со 2 июня 1998 года по 15 февраля 2001 года неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы.
Гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц выплата неполученной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, производится за период со 2 июня 1998 года по 15 февраля 2001 года органами, осуществляющими пенсионное обеспечение указанных граждан, исходя из суммы 700 рублей в месяц в зависимости от степени утраты трудоспособности.
Установлено, что выплата недополученных денежных компенсаций будет производиться работающим гражданам по месту основной работы, а неработающим гражданам, в том числе пенсионерам и обучающимся по дневной форме в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, — органами социальной защиты населения. Выплаты будут производиться на основании заявлений граждан и документов, подтверждающих факт их постоянного проживания или работы на соответствующих территориях.
Выплаты, предусмотренные данным постановлением Правительства, производятся с учетом сумм, выплаченных ранее на основании судебных решений и по другим основаниям.
Правительством дано поручение Минфину России при формировании проектов федерального бюджета на 2002 и 2003 годы предусматривать ассигнования на финансирование расходов, связанных с указанными выше выплатами.
© «Парламентская газета», №121(0752), Дата выхода: 04/07/2001