Некоторые размышления о прожиточном минимуме, индексации и Министерстве труда

НЕКОТОРЫЕ РАЗМЫШЛЕНИЯ
О ПРОЖИТОЧНОМ МИНИМУМЕ, ИНДЕКСАЦИИ И МИНИСТЕРСТВЕ ТРУДА

     В настоящее время в некоторых регионах, во всяком случае, в Ленинградской области, приостановлено рассмотрение дел по возмещению вреда инвалидам-чернобыльцам.
     Причина проста - лучший друг, Министерство труда, разослало цидулю о порядке исчисления прожиточного минимума и индекса, соответственно. Все ждут что решит начальство. А начальство мыслит. А Министерство труда, не исполняя свои функциональные обязанности, за которые, кстати, получают заработную плату, потирает ручки, что в очередной раз притормозили судебные рассмотрения.
     Позволю высказать свои сомнения в неразрешимости создавшейся ситуации.
     Статья 6 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Применение гражданского законодательства по аналогии
     1. В случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
     2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
     Конституционный Суд РФ от 19.06.02 №11-П однозначно указал, что индексировать пропорционально росту прожиточного минимума можно, но отсутствует механизм.
     Какой же механизм возможно применить по аналогии закона, или, в крайнем случае, по аналогии права.

     Вариант 1
     Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации утверждена постановлением Минтруда РФ и Госкомстата РФ от 28 апреля 2000 г. № 36/34
     В соответствии с утвержденной методикой расчет показателей таблицы 4"Б" (расчет прожиточного минимума за квартал) производится на основе соответствующих данных таблицы 4"А" за три месяца отчетного квартала по следующей формуле: [Табл.4"А" (1-ый месяц отчетного квартала) + Табл.4"А" (2-й месяц отчетного квартала) + Табл.4"А" (3-й месяц отчетного квартала) : 3].
     Не надо быть работником Министерства, чтобы догадаться, что для расчета среднегодового ПМ достаточно сложить официальные данные за 4 квартала и разделить на 4. Индекс роста определится как отношение прошедшего года к предыдущему.

     Вариант 2.
     К сожалению не запомнил имя Гостя, но я не претендовал и не претендую на безусловное применение статьи 183 Бюджетного Кодекса, в этом Гость абсолютно прав. Но безусловного механизма нет, что и является основанием для приостановки дел. Именно поэтому мы и ищем аналогии, которые могут быть применены.
     Рост ПМ, де-факто, является ростом инфляции в отношении потребительской корзины. Понятие "инфляция" (прошу особого внимания разработчиков очередных изменений в Закон) не требует изобретения велосипеда с дальнейшим опротестованием в КС. Данный термин применяется (если верить поисковой системе) только в статье 183 Бюджетного Кодекса, как макроэкономический показатель при планировании бюджета. Определяется уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года). Если мы применим аналогичное применение отношения декабря к декабрю прошедшего года, то получим не планируемый, а реальный уровень инфляции. Поскольку официально публикуются материалы поквартально, допустимо брать отношение 4 квартала к 4 кварталу. Именно такую технологию мы и применяли в Сосновом Бору Ленинградской области и поддержанную областным судом до очередной цидули Министерства. Причем данные брали не по субъекту, а, как положено, по Российской Федерации.
     Желающие могут удостовериться, что, как ни считай, цифры получаются вполне сопоставимые, до второго знака после запятой.
     Вывод.

Действующее законодательство позволяет проводить ежегодную индексацию пропорционально ПМ.
В Министерстве труда сидят жулики и бездельники, боящиеся принять решение и получающие зарплату за сидение на работе.
Если пункт 2 неверен, значит Министерство финансов опять не предусмотрело деньги на индексацию и все упираются, чтобы не потребовалось просить деньги у Касьянова, он этого не любит.
Если пункт 3 не верен, смотри пункт 2.
Все разногласия Министерства труда и Министерства финансов выеденного яйца не стоят. Забитое в последний, виденный мной, законопроект пропорционально планируемому темпу роста инфляции подлежат отмене через КС после первого же несовпадения планируемого и реального роста уровня инфляции. Хотя есть три лженауки: хиромантия, астрология и статистика. Я бы поставил статистику на первое место. Все же астрология точнее.

     По поводу Постановления Министерства труда №17 могу сказать следующее. Если бы мы жили в нормальном государстве, особых опасений данное постановление у меня бы не вызвало. Поскольку мы живем, где живем и Министр труда у нас как Огурцов, герой Игоря Ильинского в "Карнавальной ночи", опасения есть.
     Министерство принципиально не признает у нас профессиональное заболевание.
     В соответствии со словарем русского языка "увечье - телесное повреждение от ранения". Таким образом, введенный термин "заболевание" является более узким понятием.
     Из этого возможно сделать следующие выводы.

Используя крайне хитрое решение Конституционного Суда, нас выпихивают из правового поля возмещения вреда, отсекая от него терминологически.
Министерство затеет очередное переосвидетельствование в МСЭ с переоформлением справок, возможным снижением, заодно, процента и группы, и выводом на фиксированную сумму.

Дай Бог, чтобы я ошибся.

А. Великин