Свои первые дела в Страсбургском суде наша страна сумела
свести к мировым соглашениям.Однако уже в ближайшее время России все-таки придется выплатить первую компенсацию своему гражданину, предположил в интервью "Времени МН" судья Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) Анатолий Ковлер.
— Анатолий Иванович, какое из российских дел наиболее близко к решению о выплате компенсации со стороны государства?
— Наберитесь немного терпения. 7 мая будет объявлено решение по делу против России. Оно касается невыплаты пособий. И там почти наверняка гражданину будет присуждена компенсация. На подходе и другие решения — по известному делу Калашникова и по некоторым другим делам.
— Давайте напомним читателю суть этого дела.
— Заявитель обжалует превышение предусмотренного законом срока нахождения под стражей до суда. Эти сроки, по его мнению, не являются разумными. Обжалуются также сроки судебного разбирательства и условия пребывания в СИЗО, не отвечающие принятым стандартам.
— Анатолий Иванович, поток жалоб от россиян, рассчитывающих на защиту только в Страсбурге, ширится на глазах. Пресса сообщает, что суд принял к рассмотрению примерно 7 тысяч обращений из России. Почему же до сих пор неизвестно хотя бы об одном вердикте, в результате которого гражданину России был бы возмещен материальный или моральный ущерб, нанесенный государством?
— Когда мы получаем письмо, где заявитель жалуется нередко на все и вся (на свое государство, на плохую жизнь, на низкую зарплату), это письмо регистрируется и ему присваивается предварительный номер. Таких дел в суде около 4 тысяч. Затем ему в ответ посылается текст Конвенции по правам человека, анкета и инструкции, где в том числе содержится просьба прислать нам тексты обжалуемых судебных решений. По получении всего пакета документов делу присваивается регистрационный номер. Это значит, что дело принято в производство. Таких дел около 3 тысяч. Назначается судья-докладчик. Желательно, чтобы он знал или язык страны, или хотя бы ее правовую систему. Только после того, как жалоба признана приемлемой, ее можно считать принятой к рассмотрению.
— Значит ли это, что жалобы на Россию идут, как правило, к вам?
— У меня много русских дел, но также немало итальянских, французских, турецких...
Так вот, затем, если жалоба не удовлетворяет всем требованиям о приемлемости рассмотрения дела в Страсбурге (обжалуются именно те права, которые обозначены в конвенции, исчерпаны все национальные средства защиты, прошло не более 6 месяцев после окончательного судебного решения), комитет из трех судей выносит решение о невозможности рассматривать дело по существу. Такие негативные решения о приемлемости в 2001 г. были вынесены по 86% жалоб в целом (и по 99% российских жалоб!). Правда, в последнее время качество отечественных жалоб улучшилось: люди учатся на чужом опыте, появились адвокаты, готовые помочь тем, кто намерен обратиться в Страсбург.
Если же вырисовывается нарушение статей конвенции и, следовательно, жалоба может быть рассмотрена в ЕСПЧ, дело направляется в палату (где участие судьи от этой страны уже обязательно), а палата либо принимает дело к рассмотрению, либо чаще всего, если есть необходимость что-то уточнить, направляет запрос правительству той страны, откуда поступила жалоба. Получаем ответ.
После этого мы еще даем возможность заявителю привести свои контраргументы, и лишь тогда выносим решение о приемлемости дела. Так что не надо путать принятие в производство и приятие к рассмотрению. К рассмотрению принято несколько дел из России, но их отнюдь не тысячи.
— Итак, дело принято и рассмотрено. Что дальше?
— Мы можем вынести решение о том, что страна нарушила то или иное положение конвенции. Причем, если национальных средств недостаточно для исправления ситуации, то суд присуждает справедливую компенсацию потерпевшему. Но компенсация необязательно выражается в денежных знаках. Иногда достаточно констатировать само нарушение. Но если человеку задержали на два года выплату пособий, нередко единственного средства существования, что причинило ему страдания, то неизбежно присуждается денежная компенсация.
Как правило, выплачиваются деньги и за отсрочку исполнения судебных решений. В среднем за каждый год — 1500 евро.
Труднее всего в этом смысле итальянцам. У них судебные проволочки доходили до 10-12 лет. Правительству Италии пришлось даже пересмотреть свое законодательство, наделить особыми полномочиями Кассационный суд, чтобы жалобы направлялись туда, а не в Страсбург. Теперь компенсацию можно получить в своей стране, но, главное, итальянские судьи стали быстрее рассматривать дела.
— Когда можно получить компенсацию, присужденную по вашему решению?
— Предполагается, что правительство выплачивает эту компенсацию в течение трех месяцев.
— А можно ли обжаловать решение о выплате компенсации?
— В отличие от решения комитета из трех судей о приемлемости дела итоговое решение палаты окончательно лишь в том случае, если в течение трех месяцев ни правительство, ни заявитель не сформулировали свое несогласие. В противном случае коллегия большой палаты из пяти судей может передать дело в большую палату из 17 судей. То есть большая палата — это апелляционная инстанция, решение которой уже не подлежит пересмотру.
— А если правительство медлит или не хочет платить вообще?
— В своем решении мы обычно указываем, что компенсация увеличивается на определенный процент по прошествии трех месяцев. Процент берется из учетной ставки Центрального банка, для России с апреля 2002 г. — это 23%. То есть правительству придется платить пени, как по решению обычного или арбитражного суда.
Но суд сам не может контролировать выполнение своих решений. Для этого есть другой орган — комитет министров Совета Европы. Там имеется служба мониторинга, которая следит за выполнением решения Евросуда. Если заявитель пишет нам, что прошло уже 6 месяцев, а компенсация не выплачена, мы отправляем это письмо в службу мониторинга, перед которой правительство любой страны должно держать отчет раз в квартал.
Когда истекает срок выполнения решения суда, государству выносится предупреждение. Никому обычно не хочется попасть в "черный список". Коль скоро государство подписало конвенцию, оно должно выполнять свои обязательства.
— Ходят слухи, что уже ряд дел, которые должны были завершиться выплатой компенсации, наша страна, не желая раскошеливаться, сумела "застопорить", изменив задним числом неправомерные решения и нормативные акты.
— Эти слухи частично оправданны. Дело в том, что как только жалоба признана приемлемой и суд в предварительном порядке констатирует наличие нарушений конвенции, секретарь палаты может вступить в переговоры со сторонами о так называемом дружеском урегулировании спора. Правительству дается понять, что оно не право и что лучше решить дело полюбовно. Эта посредническая функция очень показательна, и в некоторых случаях правительства предлагают отступные или срочно принимают меры, чтобы исправить ситуацию. По России таких ситуаций было несколько. Либо срочно пересматривались судебные акты, либо предлагались какие-либо иные способы урегулирования. В таких случаях мы должны получить письменные уведомления как от заявителя, так и от правительства, что они не имеют претензий друг к другу. Тогда дело считается снятым с рассмотрения.
Такие случаи бывают не только по российским жалобам, очень активно этим механизмом пользуются Турция и Италия. Страны-чемпионы по числу дел (Россия, кстати, входит в первую пятерку) идут на дружеское урегулирование или, пользуясь более привычным для нас термином, на мировое соглашение. Но некоторые заявители упорствуют и иногда даже теряют на этом.
Так, желание доказать сам факт нарушения статьи 10 или статьи 11 свойствен журналистам и политикам, для которых важнее доказать, что было нарушено право на свободу слова или свободу ассоциаций (в том числе свободу партий), чем получить компенсацию.
— Когда возможно лишь частичное устранение последствий нарушения, суд присуждает денежную компенсацию?
— Речь идет о компенсации за моральный ущерб. Бывает два вида компенсаций. За материальный ущерб, когда человека лишили собственности или здоровья. И за моральный ущерб, то есть за причиненные страдания. В первом случае сумма может быть огромной, так как зависит от размера собственности или оплаты медицинских услуг. Во втором — многое зависит от усмотрения суда.
— Эти виды компенсаций отличаются по размеру для представителей разных стран?
— Мы стараемся, чтобы компенсации за моральный ущерб по размерам не отличались. Но, к сожалению, до сих пор не решена проблема компенсации судебных издержек. Если суд доказал правоту заявителя, его адвокат может предъявить счет государству. Услуги адвокатов оплачиваются по-разному, что вызывает недовольство у заявителей из Восточной Европы, которые в результате получают гораздо меньше.
— В России уже появились адвокаты, предлагающие помощь тем, кто намерен обратиться в ЕСПЧ.
— К сожалению, нет ни одной специализированной конторы. Есть адвокаты, в том числе известные, для которых участие в процедуре Евросуда нужно для расширения профессиональных навыков, да и, что греха таить, для повышения престижа. Это нормально. Есть также молодые адвокаты, которые хотели бы специализироваться на работе в ЕСПЧ, но им надо помочь встать на ноги.
— Являются ли решения Евросуда прецедентными? То есть, если одному человеку будет присуждена компенсация за невыплату пособий, то прямой резон идти по тому же пути и другим людям, попавшим в аналогичную ситуацию.
— И да, и нет. Мы часто ссылаемся в своих решениях на схожие дела, но не цепляемся за прецеденты многолетней давности. Так, например, раньше считалось, что предприятиям нельзя нанести моральный ущерб. Но недавно большая палата, рассматривая жалобу португальской фирмы, закрытой незаконно по решению правительства, сочла, что убытки, нанесенные малому предприятию, вызвали моральные страдания людей, там работавших. И создала новый прецедент. Это была большая победа разума над юридическим консерватизмом.
— Есть ли уже российские прецеденты?
— Да. После рассмотрения дела "Тумилович против России", которое стало классическим прецедентом, мы уже не раз объясняли гражданам, которые тратили время на подачу надзорных жалоб, что как только решение кассационной инстанции суда вступило в законную силу, можно обращаться в ЕСПЧ. Надзорная инстанция, где пересмотр дела зависит от усмотрения должностного лица, не может считаться средством правовой защиты, которое гражданин использует самолично. Гражданин должен выбирать: либо обращаться сразу в Страсбург, не теряя шести месяцев с даты окончательного решения по делу, либо продолжать защищать свои права по внутренней процедуре страны.
Прецедентными могут стать и дела по невыплате пособий, и дело Калашникова по срокам содержания под стражей, и другие первые дела, по которым будет вынесено решение суда по существу. Кстати, несколько "отказных" решений по российским жалобам уже стали прецедентными
— Есть еще один интересный прецедент — дело Жданова, дом которого был разрушен при строительстве третьего транспортного кольца в Москве.
— Я не знаком с этим делом, но такие прецеденты нередки в Греции. А в Италии, скажем, в аэропорту Рима огорожен один небольшой участок земли, принадлежавший частному лицу, которое не пожелало передать его государству и, выиграв суд, осталось владельцем "островка" посреди территории аэропорта.
Страсбург