ПОСЛЕ чернобыльской аварии родился Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", он распространяется также на участников испытаний на ядерных полигонах, лиц, пострадавших вследствие катастроф на ядерных объектах.
Закон предусмотрел соответствующие льготы и компенсации. Многие решили, что справедливость восторжествовала, государство "откупилось" за причиненный моральный и физический ущерб здоровью людей. Но на арену вышла местная бюрократия. После чернобыльской трагедии минуло почти 17 лет, а те, кто принимал участие в ее ликвидации, ликвидации других аварий, по-прежнему обивают чиновничьи пороги. Не находя понимания в кабинетах управленцев, обращаются в суд.
Со второй половины прошлого года один за другим пошли иски (их поток не иссяк до сих пор) в районные, городские судебные инстанции. Они появились после отказа районных отделов социальной защиты населения индексировать ежемесячную денежную компенсацию: в возмещение вреда, причиненного здоровью, и на приобретение продовольственных товаров.
Владимиру Червинскому, участнику ликвидации аварии на ПО "Маяк", инвалиду 2-й группы, с 15 февраля 2001 года на основании федерального закона назначили ежемесячную компенсацию в размере 2500 рублей и 300 рублей - в качестве ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Эти деньги он и получал. Но инфляция не стоит на месте. Закон предусмотрел и это, обязав проводить индексацию выплат пропорционально росту прожиточного минимума, устанавливаемого в субъектах РФ. Индекс роста прожиточного минимума в нашей области за 2001 год составил
1,563, что зафиксировано в постановлении областной администрации от 14 января 2002 года.
Уже с первого января прошлого года ежемесячная компенсация должна была возрасти более чем на 1400 рублей. А с первого июля 2002 года в связи с ростом индекса за полугодие на
1,162 - перевалить за 4,5 тысячи рублей. С первого июля следовало проиндексировать и компенсацию на приобретение продовольственных товаров в
1,816 (индекс роста прожиточного минимума для пенсионеров Псковской области за полтора года, с 1 января 2001 г. -по 30 июня 2002 г.). С июля Червинский вместо 300 продуктовых рублей мог получать чуть ли не в два раза больше. Но в отделе соцзащиты не спешили индексировать выплаты, занялись сочинительством отписок. Червинскому письменно объяснили: "В связи с тем, что законодатель не предусмотрел механизм индексации, которым обеспечивалась бы ее своевременность и безусловность, она носит неопределенный характер до внесения изменений в действующее законодательство. Таким образом, ваше заявление об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров еже квартально необоснованно".
В Острове идентичные ответы получили многие, в том числе и инвалиды третьей группы Иван Семенов, Василий Боценков. Свои права островичи отстаивали в суде. Городской суд удовлетворил их иски, подобным образом поступили судьи Пыталовского районного, Псковского городского судов, защитив права чернобыльцев Владимира
Веселикова и Леонида
Епифанова. Отличился Себежский районный суд, согласившийся с доводами ответчика (районного отдела соцзащиты населения), что индексацию выплат следует проводить не ежеквартально, а раз в год. На этой норме настаивали и другие районные службы. Более того, суд отказал истцу (инвалиду 2-й группы
С.Зеленецкому) в индексации компенсации на приобретение продтоваров, встав на сторону ответчика, утверждавшего, что подобное не предусмотрено законом. Чего добился себежанин, так это частичной доплаты за 9 месяцев 2002 года (4950 рублей).
Президиум областного суда
не поддержал себежских коллег, отметив, что "вывод суда о "ежегодной" индексации выплат противоречит постановлению Конституционного суда от 19 июня 2002 года № 11-П, неправильно исчислен размер индексации (4950 рублей - авт.) не обоснован отказ в индексации на приобретение продовольственных товаров".
- Компенсационные выплаты на питание, - подчеркнул президиум областного суда, - как иные выплаты, входящие в объем возмещения вреда, подлежат индексации, суд первой инстанции допустил ошибку в толковании и применении норм материального права. Президиум удовлетворил заявленные Зеленецким требования в полном объеме, обязав Себежский отдел социальной защиты провести индексацию выплат, взыскав недополученные ликвидатором компенсации (их сумма достигла 15300 рублей).
Районное чиновничество упорно настаивает на отмене судебных решений, тех, которые защищают права чернобыльцев, ссылаясь на статьи Гражданского кодекса, федеральных законов, даже Конституцию.
В Островском отделе соцзащиты пришли к выводу, что "суд... нарушил постановление правительства РФ от 13.05.2002 г. № 310 "О порядке предоставления и расходования в 2002 году средств, выделяемых из фонда компенсации...". Занимательно, что островские чиновники все свои возражения на очередное судебное решение пишут как будто под копирку.
Судебная коллегия
по гражданским делам Псковского областного суда, рассмотрев очередную
кассационную жалобу островского отдела соцзащиты, оставила решение Островского городского суда в силе, обязав возместить Червинскому за счет средств федерального бюджета недополученные им более чем 25 тысяч рублей. Иван Семенов должен получить чуть больше 9 тысяч.
Очередная индексация всех денежных выплат будет производиться в случае, если индекс роста величины прожиточного минимума для пенсионеров Псковской области превысит 6-процентный порог инфляции после последней индексации.
P.S. Судья Островского городского суда Нина Романова сообщила, что местный отдел соцзащиты населения, потерпев фиаско в предыдущих делах, по тем же самым мотивам отказывается индексировать выплаты новым истцам (чернобыльцам).