Но чернобыльца не слышат. Считается, что
чернобылец ошибается. И суды тоже ошибаются.Министр труда и социального развития Александр Починок пишет председателю Верховного суда Вячеславу Лебедеву (№ 748 АП от 17.09.2002):
"По информации, поступившей в Минтруда России из 39 субъектов Российской Федерации, за 8 месяцев 2002 года инвалидами-чернобыльцами подано в суды 2595 заявлений, содержащих требования к федеральному бюджету об увеличении сумм возмещения вреда на общую сумму 241,617 млн. рублей (в среднем по 93 тыс. рублей по каждому иску). На сегодняшний день из них уже рассмотрено и удовлетворено судами 439 исков (80 процентов от числа рассмотренных)…
По сведениям органов социальной защиты населения, в 2002 году судами решения по указанным вопросам продолжают приниматься с грубыми нарушениями действующего законодательства, в том числе и основанными на ошибочном понимании Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года ‹ 11-П…".
И далее: "В связи с изложенным и учитывая большую государственную значимость решения указанных вопросов… при обобщении указанной практики применения судами действующего законодательства рассмотреть всю имеющуюся по данному вопросу информацию…".
Письмо обращено не к правительству, которое отвечает за чернобыльские компенсации, а к судебной власти – с жалобой на жалобщиков (истцов). Даже не с жалобой, а с предложением заменить законность на экономическую целесообразность. Тут, видимо, есть что сэкономить. Численность российских участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС превышает 220 тыс. человек, из них инвалидов – 48 – 50 тыс. человек.
Уникальность катастрофы на ЧАЭС не только в ее глобальном масштабе, но и в том, что среди ликвидаторов не было добровольцев (об этом уже не все помнят). Они направлялись в Чернобыль в принудительном порядке. При этом было совершено уголовное преступление, выразившееся в централизованном увеличении максимально допустимой годовой дозы облучения с 5 бэр до 25 бэр (приказ по Минэнерго СССР
‹ 254-ДСП от 12.08.86 г.). Под УК попадало и нарушение "Норм радиационной безопасности" (НРБ-76 от 07.06.76 г. ‹ 141-76), согласно которым люди могут быть привлечены на аварийные работы только с их письменного согласия, с обязательным указанием уровня облучения, а в случае его превышения – только после письменного разрешения администрации станции. Если бы такая катастрофа произошла (не дай Бог!) в Европе или Америке, размер компенсаций за потерю здоровья исчислялся бы миллионами рублей на каждого.
"Только Россия может послать своих сыновей работать в эпицентр наземного ядерного взрыва мощностью 100 – 150 килотонн, из средств защиты выдав им только марлевую повязку", – заявил Арманд Хаммер вскоре после катастрофы.
До середины 90-х годов на чернобыльские выплаты никто не покушался. В октябре 1996 года протокольным совещанием руководителей Минтруда, Минфина и Пенсионного фонда у первого заместителя правительства РФ В. Илюшина (‹ ИВ-П9-3) было решено выплачивать всем чернобыльцам возмещение вреда не от утраченного заработка, а из расчета семи минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), что по тем временам было жалкой суммой. Решением Верховного суда РФ (‹ ГКПИ 96-343 от 21 января 1997 г.) это протокольное решение было отменено, но выплаты возобновились только в феврале 1997 года. Таким образом, в течение девяти месяцев 45 тыс. инвалидов-чернобыльцев по всей России оставались без средств к существованию.
С 1996 года в среднем раз в квартал каким-либо государственным органом издавался очередной документ, регламентирующий размер или механизм выплат инвалидам-чернобыльцам. Судами общей юрисдикции эти документы отменяются по сей день, а за несвоевременность выплат назначаются пени и даже некоторые суммы "за моральный вред". Это вынуждает А. Починка к откровению перед Верховным судом: "Судебными органами продолжена вызывающая вопросы о ее правомерности практика удовлетворения исков о присуждении пени за несвоевременное исполнение судебных решений…"
Множившиеся годами долги привели к идее пересмотреть сам базовый закон ‹ 3061-1 от 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Измененный закон (‹ 5-ФЗ от 12.02.01 г.) устанавливал, что для новых инвалидов Чернобыля выплаты фиксированы и зависят только от группы инвалидности: третья группа – 1 тыс. руб., вторая – 2,5 тыс. руб., первая – 5 тыс. руб.
О "процедуре" прохождения нового закона в Госдуме нетрудно вспомнить по пешему походу в Москву туляков-шахтеров в ноябре 2000 года, на долю которых выпало сооружение наиболее опасной подземной части "саркофага". Они протестовали против исключения инвалидов-чернобыльцев из общего правила возмещения вреда здоровью, нанесенного на производстве. И в отчаянии сложили свои награды у памятника Г. Жукову.
Индексацию по новому закону решено было производить не от МРОТ (минимального размера оплаты труда), а по не существующей пока норме – от прожиточного минимума. С надеждой в будущем ее разработать. Но после принятия закона об этом "забыли". Забыли и о том, что, вводя новую норму индексации от прожиточного минимума, следовало внести изменения в "старший по званию" Гражданский кодекс РФ. Его статья 318 и по сей день гласит, что сумма возмещения вреда с увеличением минимального размера оплаты труда пропорционально увеличивается.
В июле 2002 года Конституционный суд, рассмотревший в одном деле заявления 52 чернобыльцев, Верховного суда и ряда общественных организаций, признал неконституционной норму по индексации размера возмещения вреда от прожиточного минимума в целом по России (постановление КС ‹ 11-П от 19.06.02 г.). Но и МРОТ высокий суд "освободил" от выполнения "несвойственной ему функции".
"Если в обоих случаях нельзя, тогда как можно?" – примерно такой вопрос (по закону) могли бы адресовать Конституционному суду для получения разъяснений органы соцзащиты. Но они выбирают третий путь – не индексируют ни по какой схеме.
По усредненным оценкам, начиная с 1992 года материальный достаток ликвидаторов упал в пять–семь раз.
Чернобыльское облако дважды обошло земной шар. Около 50 тонн ядерного топлива было выброшено взрывом в атмосферу в виде мелкодисперсных частичек с высоким содержанием радиоактивных изотопов. Кому и какая досталась от них доза радиации, установить практически невозможно.
Средняя продолжительность жизни ликвидаторов на 10 – 12 лет меньше средней продолжительности жизни россиянина. Об этом говорится в записке объединения инвалидов "Общее дело", представленной Европейскому суду. Со ссылкой на радиационное отделение Московского института диагностики и хирургии уточняется, что 42 процента смертей чернобыльцев связана с заболеваниями мозга, сердца и злокачественными опухолями, 58 процентов имеет социальную подоплеку, из которых треть приходится на самоубийства. По конфиденциальным источникам из Минздрава, в России начиная с 1986 года умерло 100 тыс. ликвидаторов.
Физическая сущность катастрофы позволяет ликвидаторам требовать от государства не пособия, а заработка, который они определенно могли бы иметь.
По существу, социальный министр сам на себя направил жалобу председателю Верховного суда. Это в его системе исполнительные листы складываются в коробки из-под оргтехники, а для их хранения, говорят, выделена специальная комната в министерстве. Что остается делать, как не призывать к радению о казне? "Буду очень признателен Вам, уважаемый Вячеслав Михайлович, за рассмотрение вышеуказанной информации... Это позволит снизить количество необоснованных решений, избежать неоправданных расходов средств федерального бюджета, а также исключить случаи несвоевременного исполнения судебных решений и предотвратить тем самым обращения граждан по этой причине в Европейский суд по правам человека".
Если кто-то думает, что позволительное федеральному министру не позволительно прочим, ошибается. Вот слова начальника отдела Департамента бюджетной политики Минфина Р. Маштаковой из протокола обсуждения проблемы в Совете Федерации от 11.02.02 г.: "Тоже просьба большая, чтобы урезонить судебную власть, нельзя же такие вещи делать… И выходит, что прежде чем принимать какой-то закон, видно, надо с судебной властью согласовывать… Минфин сейчас завален судебными исками". А заместитель председателя Комитета соцзащиты населения Москвы В. Фадина дает указание всем подведомственным управлениям "принять безотлагательные меры к отмене всех состоявшихся решений районных судов" (исх. ‹ 02/4100/5722 от 14.08.02 г.).
Остается надеяться, что те, кому адресованы эти послания, с негодованием разорвут их. Но это будет уже другая история.
Дмитрий ГОРОХОВ, в 1986-м – зам. командира роты по дезактивации в/ч 55118,
Владимир СИГИДИНЕНКО, в прошлом пилот вертолета ГА 1-го класса