Дело № 2-322/08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

     Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего федерального судьи	Никитина С.С.,
при секретаре	Ермолиной М.Ю.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафроновой Галины Владимировны к Министерству регионального развития РФ, Администрации Псковской области, Администрации г. Великие Луки, Государственному комитету Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора, о защите жилищных прав вдовы инвалида-чернобыльца,

У С Т А Н О В И Л:

     Сафронова Г.В. обратилась в суд с иском к ответчикам, в обоснование которого указала на то, что 15 июля 2005 года умер её муж Софронов Александр Клавдиевич, являвшийся инвалидом вследствие участия в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, который при жизни состоял на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании распоряжения Администрации г. Великие Луки № 1308-р от 10.11.2000 года, за регистрационным № 13030. Распоряжением Администрации г. Великие Луки № 1894-р от 30.08.2005 года Софронов А.К. был снят с очереди в связи со смертью, с оставлением на очереди его вдовы Сафроновой Г.В.
      На свое заявление в Администрацию г. Великие Луки о причинах не предоставления ей жилья во внеочередном порядке как вдове инвалида-чернобыльца Сафронова Г.В. 28 марта 2006 года получила ответ о том, что основной формой обеспечения жильем льготной категории граждан, к которой она относится, является выдача государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года (далее -Подпрограммы). В ответе было указано, что 15 августа 2005 года она внесена в Список участников Подпрограммы.
      Однако, 01 сентября 2006 года Сафронова Г.В. получила уведомление Комитета по жилищным вопросам о том, что 28 августа 2006 года принято решение об отказе в признании её участником Подпрограммы в соответствии с п. 5 "е" Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года.
      Данное решение она считает незаконным, нарушающим её жилищные права как вдовы инвалида-чернобыльца, ссылаясь на то, что решением Верховного Суда РФ № ГКПИ 07-435 от 08 августа 2007 года было признано недействующим указанное положение Правил в части исключения из подпрограммы вдов инвалидов-чернобыльцев.
      Дополнив основания заявленного иска, Сафронова Г.В. и её представитель Козырев Д.Е. указали на то, что 21 января 2008 года решением жилищной комиссии Сафронова Г.В. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях. Данное решение, по их мнению, является незаконным по причине нарушения ответчиком требований ст.56 Жилищного кодекса РФ, регулирующих порядок снятия граждан с "жилищного" учета.
      В связи с этим, истец и его представитель просили признать незаконным отказ в признании Сафроновой Г.В. участником Подпрограммы по обеспечению государственными жилищными сертификатами, обязать ответчиков включить её в Список граждан, изъявивших желание на получение жилищного сертификата, и обязать ответчиков выдать Сафроновой Г.В. государственный жилищный сертификат при условии предоставления ею соответствующих документов.
      Представитель Министерства регионального развития РФ в судебное заседание не явился, представил свои возражения по существу заявленных требований в письменном виде, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
      Представители Администрации Псковской области и привлеченного судом в качестве соответчика по делу Комитета Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора в судебное заседание также не явились, просили рассмотреть дело без участия их представителей, представив письменные возражения по делу.
      Представители Администрации г. Великие Луки Иванова Л. В. и Грабусова А.М. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, представив свои возражения в письменном виде.
      Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
      Как установлено судом, Сафронова Галина Владимировна является вдовой умершего 15 июля 2005 года Софронова Александра Клавдиевича - инвалида вследствие участия в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно решению Межведомственного экспертного совета г. Санкт-Петербурга № 1106/1 от 15 декабря 2005 года причина смерти Софронова А. К. связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
      Распоряжением Администрации г. Великие Луки № 1308-р от 10.11.2000 года Софронов А. К. как инвалид-чернобылец с семьей (всего 2 человека) был поставлен на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий за регистрационным № 13030. После его смерти Распоряжением Администрации г. Великие Луки № 1894-р от 30.08.2005 года Софронов А. К. был снят с "жилищной" очереди в связи со смертью, с оставлением на очереди его вдовы Сафроновой Г.В.
      09 марта 2006 года Сафронова Г.В. обратилась в Администрацию г. Великие Луки с заявлением о разъяснении причин, по которым ей не предоставляется жилье во внеочередном порядке. 28 марта 2006 года она получила из Комитета по жилищным вопросам городской Администрации ответ за № С-74 о том, что основной формой обеспечения жильем льготной категории граждан, к которой она относится, является выдача государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года; согласно своему заявлению Сафронова Г.В. внесена в Список участников Подпрограммы 15 августа 2005 года.
      01 сентября 2006 года Сафронова Г.В. получила из Комитета по жилищным вопросам Администрации г. Великие Луки уведомление за № 760 о том, что 28 августа 2006 года принято решение об отказе в признании её участником Подпрограммы в соответствии с п.5 "е" Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года.
      Решением жилищной комиссии Администрации города № 1 от 21 января 2008 года было постановлено снять Сафронову Г.В., регистрационный № 13030, с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании ст.9 Закона Псковской области № 566-оз от 10 июля 2006 года и ст.6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
      Соответствующее распоряжение городской Администрации о снятии её с очереди Сафронова Г.В. получила по почте 06 февраля 2008 года.
      Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 13 и пункту 3 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантировалось одноразовое бесплатное обеспечение, независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте, благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты. Эта гарантия распространялась на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялась указанная льгота (пункт 3 части первой, часть четвертая статьи 14).
      Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" изменены формы реализации предоставленных жилищных гарантий.
      Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, в редакции, действующей с 1 января 2005 года, гарантирует гражданам, указанным в пунктах 1.2 и 3 части первой статьи 13 Закона, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ, распространяет эту меру социальной поддержки на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, на семьи умерших инвалидов, на которых распространялась такая мера социальной защиты, а также на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 2 части первой, часть четвертая статьи 14, пункт 1 части 1, часть вторая статьи 15).
      Таким образом, при переходе с 1 января 2005 года к новому правовому регулированию обеспечения мерами социальной поддержки сохранен достигнутый уровень защиты жилищных прав всех перечисленных категорий граждан по обеспечению жильем, не только граждан, указанных в пунктах 1, 2 и 3 статьи 13 Закона, но и в случае смерти этих граждан - для их семей.
      Решением Верховного Суда РФ от 08 августа 2007 года № ГКПИ07-435, оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии от 23 октября 2007 года № КАС07-526, был признан недействующим подпункт "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, в той мере, в какой они исключают распространение порядка реализации права на обеспечение жилой площадью, установленного для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, на семьи умерших инвалидов, имевших такое право, а также на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.
      При этом Верховный Суд РФ указал на то, что на семьи умерших инвалидов-чернобыльцев распространена та же мера социальной поддержки по обеспечению жильем, которую имели сами эти граждане, без какой-либо ограничительной оговорки. Лишение семей умерших граждан, признававшихся участниками Подпрограммы, возможности участвовать в ней является ограничением их прав по сравнению с тем, как они определены в Законе.
      С учетом изложенных правовых позиций нельзя признать правомерным отказ в признании вдовы инвалида-чернобыльца Сафроновой Г.В. участником Подпрограммы, поскольку в силу требований закона её муж Софронов А.К., будучи инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, имел право на улучшение своих жилищных условий, с 2000 года состоял с семьей в очереди нуждающихся в жилье, а сама Сафронова Г.В. после смерти мужа была включена в Список лиц, изъявивших желание на получение сертификата, с 15 августа 2005 года, то есть до издания Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года.
      В связи с этим, доводы ответчиков о том, что указанное решение Верховного Суда РФ не применимо к спорным правоотношениям, так как вступило в силу лишь 23 октября 2007 года, являются ошибочными. Признание судом положений подзаконного нормативного акта недействующими с того или иного момента не является основанием для ограничения правоприменителем прав граждан, установленных законом.
      Принимая во внимание специальный и адресный характер правового регулирования мер социальной поддержки, в том числе жилищных гарантий, установленных для граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, и членов их семей, Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года, а также вышеприведенную правовую позицию Верховного Суда РФ, суд также рассматривает как незаконное решение жилищной комиссии Администрации г.Великие Луки № 1 от 21 января 2008 года о снятии Сафроновой Г.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку требование о признании данного решения незаконным истцом не заявлялось, суд не выходит за рамки предъявленных требований, полагая, что Администрация г. Великие Луки самостоятельно вправе принять решение о его отмене.
      При таких обстоятельствах требования Сафроновой Г.В. о незаконности отказа в признании её участником Подпрограммы и обязании Администрации г. Великие Луки включить её в Список граждан, изъявивших желание на получение жилищного сертификата являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
      Что касается требования об обязании ответчиков выдать Сафроновой Г.В. жилищный сертификат при условии предоставления ею необходимых документов, то суд соглашается в данной части с позицией ответчиков о том, что решение о выдаче или об отказе в выдаче Сафроновой Г.В. сертификата не принималось, Сафронова Г.В. с таким заявлением к ответчикам не обращалась, в связи с чем предъявление такого требования, по мнению суда, является преждевременным и в его удовлетворении следует отказать.
      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

     Исковые требования Сафроновой Галины Владимировны удовлетворить частично.
      Признать отказ Комитета по жилищным вопросам Администрации г. Великие Луки в признании Сафроновой Г.В. участником Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, незаконным.
      Обязать Администрацию г. Великие Луки включить Сафронову Г.В. как вдову инвалида-чернобыльца в Список граждан, изъявивших желание на получение жилищного сертификата в соответствии с требованиями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года.
      В остальной части иска отказать.
      Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 10 (десяти) дней со дня его изготовления в окончательной форме.
      Решение суда составлено в окончательной форме "31" марта 2008 года.