Калининградское областное отделение Общественной организации инвалидов Союз “Чернобыль” России обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что Министерством труда и социального развития РФ и управлением по труду и социальному развитию администрации Калининградской области не приняты в пределах их компетенции нормативные правовые акты, в соответствии, с которыми граждане из числа военнообязанных, призванных на спецсборы и направленных на работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и исполнявших при этом обязанности военной службы, получали бы две пенсии: по инвалидности и по старости, независимо от выплаты им сумм возмещения вреда, в связи, с чем просит суд обязать указанные государственные органы принять соответствующие нормативные правовые акты.
      В судебном заседании представитель Калининградского областного отделения Общероссийской организации инвалидов Союз “Чернобыль” России — его председатель Ойсбойт М. И. доводы и требования жалобы подтвердил полностью.
      Министерство труда и социального развития РФ о месте и времени разбирательства дела извещено надлежащим образом; представило в суд письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия его представителя, и указало, что не признает жалобу по тем основаниям, что Государственной Думой Федерального Собрания РФ до настоящего времени не внесены изменения в Закон РФ “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, как этого требовало Постановление Конституционного суда РФ от 1 декабря 1997 года; что дополнительное финансирование расходов на указанные в жалобе цели в бюджете на 1999 и 2000 годы не было предусмотрено, а бюджетным законодательством РФ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты, не обеспеченные источниками финансирования в федеральном бюджете на текущий год, не подлежат исполнению на основании ст. 129 закона РФ № 227-ФЗ от 31.12.99 г.
      Представитель управления по труду и социальному развитию администрации Калининградской области Толкачева Т. Г. жалобу не признала, ссылаясь на те же основания и отсутствие соответствующей законодательной базы; вместе с тем она пояснила, что управление по труду и -социальному развитию администрации Калининградской области давало устные разъяснения входящим в его структуру территориальным подразделениям о назначении и выплате указанной категории граждан пенсий по старости и по инвалидности.
      Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующих юридически значимых обстоятельств.
      Конституционный суд РФ Постановлением от 1 декабря 1997 года признал не соответствующими Конституции РФ положения абзаца 4 подпункта 1 пункта 23 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” (соответственно абзац 3 пункта 2 статьи 29 Закона РФ “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” в редакции от 24 ноября 1995 года), согласно которому военнообязанным, призванным на специальные учебные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы, при получении ими пенсий по инвалидности и по старости выплата сумм возмещения вреда не производилась, т.к. Конституционный суд РФ признал право указанной категории граждан на получение двух пенсий — по старости и по инвалидности независимо от выплат сумм в возмещение вреда. Этим же Постановлением было установлено, что признанные не соответствующими Конституции РФ положения утрачивают силу по истечении шести месяцев с момента провозглашения настоящего Постановления.
      Федеральному Собранию РФ надлежало в течение шести месяцев с момента провозглашения Постановления Конституционного суда РФ от 1 декабря 1997 года внести изменения в Закон РФ от 18 июня 1992 года “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года, вытекающие из указанного Постановления Конституционного суда РФ.
      Решением Верховного суда РФ от 26 декабря 1997 года пункт 4 Разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от 9 октября 1996 года № 1 “О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданином, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы”, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 3 от 9 октября 1996 года, которым было установлено, что указанной категории граждан может выплачиваться только одна пенсия (по старости или по инвалидности) и сумма возмещения вреда, признан недействительным и указанный пункт отменен постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 6 от 10 февраля 1998 года.
      В настоящее время отсутствуют нормативные правовые акты, которые препятствовали бы реализации указанной категории граждан принадлежащего им права на получение двух пенсий (по инвалидности и по старости) и выплату сумм возмещения вреда. Это право предоставлено им с 1 июня 1998 года на основании Постановления Конституционного суда РФ от 1 декабря 1997 года, которое в соответствии с частями 1 и 2 статьи 79 Федерального конституционного закона “О Конституционном суде Российской Федерации” является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.
      Следовательно, Министерство труда и социального развития РФ и управление по труду и социальному развитию администрации Калининградской области, как органы исполнительной власти, в силу требований частей 1 и 2 статьи 15, статьи 125 Конституции РФ, обязаны, вне зависимости от внесения или невнесения изменений в Закон РФ “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” в редакции от 24 ноября 1995 года, исполнить Постановление Конституционного суда РФ от 1 декабря 1997 года и в пределах предоставленной им компетенции принять нормативные акты, на основании которых указанной категории граждан была бы обеспечена практическая возможность получать одновременно две пенсии (по старости и по инвалидности) и выплату сумм возмещения вреда.
      Поскольку Министерство труда и социального развития РФ и управление по труду и социальному развитию администрации Калининградской области таких действий не осуществили, то суд считает жалобу Калининградского областного отделения Общероссийской общественной организации Союз “Чернобыль” России обоснованной и правомерной, так как бездействие данных государственных органов создало препятствие на осуществление указанной категорией граждан их права на одновременное получение пенсий по инвалидности и по старости, а также на выплату им сумм возмещения вреда.
      Что касается ссылки Министерства труда и социального развития РФ на статью 129 Закона РФ “О федеральном бюджете на 2000 год”, то она не может быть признана состоятельной, поскольку указанным законом предусмотрено выделение денежных средств по нескольким целевым федеральным программам, непосредственно связанным с социальной защитой граждан, ставших инвалидами вследствие катастрфы на Чернобыльской АЭС, и защитой населения от последствий этой катастрофы (п.п. 1.1.3; 1.2; 1.3; 6.1 Приложения № 4).
      На основании изложенного, руководствуясь ст. 239-6, 239-7, 203 ГПК РСФСР, суд