- Вели зарезать их, - просил юродивый царя Бориса (Годунова). Мальчишек дерзких, похитивших у нищего копеечку, просил покарать. Времена царя Бориса минули, о них на Руси забывать уж стали. Теперь воров не казнят, но и не милуют. Украл копейку - получи срок (конечно же, если поймали тебя и доказали сей факт). В том же случае, если украден миллион, то у тебя есть возможность откупиться. Однако не всем даже откупаться приходится, имеется, так называемый, административный ресурс. Существует в Российской Федерации отдельная каста - госчиновники и выкристаллизовавшиеся из их рядов олигархи. Именно эти граждане, ресурс административный весьма активно используют. При таком раскладе необходимо им периодически сообщать народу, кто денежки присвоил. Начинают они вора искать и громко, при этом, кричать, дескать: - "держи вора".
      Весьма, на данном поприще по поиску грабителей, отменно проявил себя министр труда и всего социального развития населения Александр Починок. Ерничая на высокой трибуне Госдумы, к великой радости депутатов, бывший главный мытарь страны заявил примерно следующее: - дескать, чуть ли не все золотовалютные запасы страны уходят в карманы "мутантов". "Мутанты" - бывшие ликвидаторы последствий Чернобыльской ядерной катастрофы, по прошествию определенного времени стали инвалидами. Теперь получают огромные тыщи в возмещение вреда, причиненного здоровью, но "мутантам" все мало. Накатывают на Александра Петровича на "Мерседесах" да с мобильниками, и требуют их, тыщи эти не мерянные. Депутаты, вроде бы, поверили, а вот "мутанты" - нет, и пошли маршем на матушку Москву. Пришли и ордена, полученные за подвиг свой, положили у памятника маршалу Жукову, т.к. на площадь Красную их не допустили. Нечего радиацию распространять.
      Депутаты речам Починка и, активно его поддержавшей, вице-премьеру Валентине Матвиенко поверили. Создали они новый закон. Никто не обратил внимания на то, что новый вариант чернобыльского закона вступил в противоречие с несколькими статьями Основного Закона - Конституции РФ. Никто, даже Президент, гарант Конституции, подписавший закон № 5-ФЗ в феврале текущего года (С другой стороны, когда ВВП вносил проект закона в Думу, он еще не был Гарантом, а всего лишь премьером).
      Законодатели, ведомые мудрой рукой членов правительства, действовали по проверенной временем большевистской практике. Богатых быть не должно (кроме себя любимых, естественно). Некоторые заблуждающиеся считали, что бедных быть не должно. Во всяком случае, в Конституции РФ в пункте 2 статьи 55 сказано: "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". Материальное право, стало быть, государством за гражданином не признается. Руководствуясь благими намерениями повысить уровень выплачиваемых сумм в возмещение, законодатели и правительство снизили его для многих. Помимо всего, ввели и верхний потолок в 10000 рублей ($330 v каждому). При этом депутаты и министры не забывают упоминать, что они имеют зарплату равную 300 у.е. То есть невероятное-очевидное, как они на такую зарплату умудряются носить галстуки по $300, костюмы по $3000 и башмаки по $2000 - не разглашается.
      Следует учесть, что с момента принятия еще самых первых вариантов чернобыльского закона, добиться выплат сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, можно было только через суд. Аналогичная ситуация и с выплатами по потере кормильца для сирот и вдов. Доблестное министерство по социальной защите от населения, взявши в сотоварищи Минфин, не стоит на месте. В том же феврале, параллельно с подписанием федерального закона № 5-ФЗ, из Москвы до самых до окраин отправляется письмо, подписанное заместителем министра труда А. И. ОСАДЧИХ и заместителем министра финансов Т. А. ГОЛИКОВОЙ (№ 800-АО/02-07-04 от 02. 02. 2001 г). Пришедшее в органы соцзащиты субъектов РФ и органы федерального казначейства, в частности, требовало: "В ежемесячной заявке о необходимых средствах из федерального бюджета для выплат сумм в возмещение вреда инвалидам и семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, не могут включаться суммы по решениям судов". Региональные соцработники тут же встали во фрунт и дружно сказали - "Есть!". Кто-то утверждал, что воспрепятствование в любой форме исполнению вступивших в законную силу решений суда прямо запрещено ЗАКОНОМ и является ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПРЕСТУПЛЕНИЕМ. "Мутанты" через прокуратуры обратились за разъяснениями. В результате приходит письмо от зама начальника Управления "трудового" министерства С. Г. Бирюкова (№ 1029-28 от 03. 10. 2001 г.). Оказывается, совместное письмо "не содержит в себе норм права и не может быть отменено, так как оно носит информационный характер". Пока на региональном уровне идет разборка, у госчиновников родилась лихая мысль. Решили они грудью встать на защиту закромов Родины. Путем рассылки указующих писем рекомендовано финансирование федеральных чернобыльских программ осуществлять за счет средств субъектов РФ.
      Мысль эта зародилась не на пустом месте и потребовала соответствующего оформления. Пленум Верховного Суда РФ в декабре прошлого года в своем Постановлении указал, что надлежащим ответчиком по невыплаченным суммам возмещения вреда, даже если эти деньги Минфин не перечислял и вовсе не думал об этом, являются органы соцзащиты в субъектах федерации. Несмотря на кажущийся абсурд - за неотправленный перевод возлагать ответственность на почтальона - на самом деле все законно, в рамках статьи 125 Гражданского Кодекса РФ. Дальше. Районные и областные суды не вправе преодолевать указания Пленума ВС, и теперь уже по делам всех категорий обращают взыскание на средства казны муниципалитета или субъекта федерации. В результате образовалась финансовая дыра около 450 миллионов рублей, которые федеральный бюджет не доплатил, а платят области и районы.
      При такой постановке дела ничего не стоит и вовсе прекратить федеральное финансирование. Действительно, а зачем? Чернобыльцу, не получившему в срок и в положенных по закону размерах "гробовые" в принципе все равно, с какой именно полки тумбочки возьмутся для него деньги. Суд неизбежно восстановит его нарушенное право, вот только полочка будет другой - муниципальной или областной. Нужны примеры? Судебная коллегия по гражданским делам в городе К. только-только вынесла определение: судебное решение о взыскании денежных средств за ущерб здоровью в пользу инвалидов - чернобыльцев (в количестве 48 еще живых организмов и за 2-х покойников): - "надлежит исполнить путем обращения взыскания на средства федерального бюджета, зачисляемые на лицевые счета органов соцзащиты администраций районов, открытые ими в органах федерального казначейства". А реально это означает, что деньги будут "спилены" с тех скудных сумм, которые поступили в распоряжение собесов на выплаты ветеранам и репрессированным. Лихо, да!
      От такой лихости взвыли даже губернаторы. В том же губернском городе К., предстоит расстаться с почти миллионом рублей, предназначенных на социальные программы - долги то копились годами! Губернаторы и депутаты законодательных собраний стали настырно доставать Правительство - дескать, доколе. Правительство прикинулось шлангом. Губернаторам ушло письмо, подписанное г-жой В. Матвиенко № 5759п-П12 от 08 октября 2001г. В первой части, которого оно (правительство) выражает "глубокую обеспокоенность ситуацией с обеспечением исполнения в субъектах Российской Федерации судебных решений, связанных с выплатами возмещения вреда здоровью "чернобыльцам". Читай, виноваты те же губернаторы - не уследили, да службы судебных приставов. Во второй части призывают активнее бороться с теми нахалами, которые имеют наглость обращаться в суд. "По ранее принятым решениям судов, не вступившими в законную силу, просьба в полной мере использовать возможности по их кассационному обжалованию, опротестованию, принять меры, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом, по предотвращению принятия судами решений об удовлетворению неправомерных исков о выплате возмещения вреда". Однако особо интересна третья его часть: "Правительство поручило Минфину РФ осуществить финансирование тех судебных решений, которые вступили в законную силу". То есть само признало, что именно оно саботировало исполнение решений судов. Собака зарыта в заключительной фразе: "Организовать работу по предоставлению в октябре 2001 г. в органы федерального казначейства исполнительных листов по вступившим в силу судебным решениям в соответствии с "Правилами взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета". Таким образом, опять же с бюджета не России, а губернии или муниципалов.
      Казалось бы, чего уж проще. Соберите сведения из территорий о вступивших в силу судебных решениях и назначенных суммах, и профинансируйте их, направив в действующем порядке их на открытые специально для чернобыльских выплат счета в областные управления казначейства. Так вот именно это делать и не будут. Платить будет "малая Родина", вынуждено обделяя инвалидов и ветеранов, неизбежно стравливая социально ущемленные слои общества с без вины виноватыми чернобыльцами. С другой стороны, политика "разделяй и властвуй" давно на вооружении у госчиновников. Натравливая различные категории льготников, друг на друга, тем самым отвлекают от истинного виновника невыполнения обязательств государства перед своими гражданами (поезжайте в Тулу и спросите).
      Одновременно, когда мы говорим о том, что требуется 450 миллионов рублей для покрытия долга чернобыльцам по решениям судов, необходимо учесть около 20-25% этой суммы составляют возмещения морального ущерба и пеня. Эти суммы не учитываются в бюджете, но платить будут из него, а не из кармана чиновника, нанесшего моральные страдания человеку. Следует учесть и то, что пеня порой может превысить сумму долга по возмещению вреда здоровью. По закону пеня рассчитывается как 0,5% в день (около 16% в месяц) и процент идет на процент, т.е. с 1000 рублей в первый месяц заплатят 160 рублей, за второй - 185 р., третий - 216 р. и т.д. Долги "висят" по несколько лет (сложите, сколько получается?), кто должен платить эту пеню? Государство, т.е. мы с вами, или чиновник, по чьей вине этот долг образовался? Ответ заранее известен, платить будут регионы. Чиновник никогда лично ни за что не отвечает, поэтому и приходят в регионы письма, которые "не могут быть отменены". В высоких же кабинетах все останутся, довольны, тем более что появляется причина в очередной раз упрекнуть руководителей субъектов федерации в нерасторопности, неумении работать.
      И тогда всем покажут мальчишек дерзких, коих надлежит зарезать по просьбе трудящихся.
      P.S. Кстати. Конституционный Суд РФ известил (письмо № 6751) двух калининградских чернобыльцев Михаила Ойсбойта и Александра Юрченко о том, что их жалоба принята к рассмотрению. Подали они свою жалобу на Президента Российской Федерации, Государственную Думу и Совет Федерации о не конституционности принятых ими законах: упомянутом уже № 5-ФЗ, а также Федеральных законов "О минимальном размере оплаты труда" и "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации. Результатом удовлетворения данной жалобы (в чем сомнений нет) должны стать миллионы рублей, которые поступят в область из Москвы для решения социальных вопросов. Будем ждать, когда это рассмотрение состоится и что решит Конституционный Суд РФ.

Александр БОНДАРЬ
Пресс служба Калининградского Союза "Чернобыль"
236000 г. Калининград Советский проспект 13 комната 74 тел./факс (0112)21-49-51.